迎接大眾旅游時(shí)代 促進(jìn)旅游與交通深度融合
——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早

中國(guó)旅游報(bào)記者：為什么要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《若干意見(jiàn)》？

李金早：旅游與交通密不可分，交通是旅游的基礎(chǔ)支撐和先決條件，旅游是交通難以或缺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，兩部門(mén)的融合發(fā)展具有客觀必然性。隨著大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨，交通為旅游帶來(lái)了便利，旅游為交通創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，旅游與交通融合發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁�！度舾梢庖�(jiàn)》的出臺(tái)順應(yīng)了這一客觀趨勢(shì)，具有重大意義。

一是適應(yīng)了大眾旅游時(shí)代的發(fā)展要求。大眾旅游時(shí)代，游客的出游頻次大增、方式靈活、需求多樣，客觀上要求旅游與交通更緊密融合，為廣大游客提供更安全、更便利、更舒適、更開(kāi)心的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)。

二是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要突破點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游和交通都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，旅游與交通的融合發(fā)展可以催生新的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

三是為貫徹落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提供了重要保障。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，改善旅游通達(dá)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，優(yōu)化旅游航空布局，提升鐵路旅游客運(yùn)能力。這些都需要旅游與交通部門(mén)的通力合作、融合發(fā)展。

四是為全域旅游發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。全域旅游要實(shí)現(xiàn)的是開(kāi)放式發(fā)展，注重拓展旅游發(fā)展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，走全方位開(kāi)放之路。交通與旅游的融合發(fā)展，有利于破除阻隔制約因素，推動(dòng)全域旅游工作走向深入。

國(guó)家旅游局將抓住《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的契機(jī)，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，積極協(xié)同聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，通過(guò)推動(dòng)旅游與交通的融合發(fā)展，發(fā)揮好旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，開(kāi)啟一段旅游供給側(cè)改革新征程。

中國(guó)旅游報(bào)記者：《若干意見(jiàn)》在推動(dòng)旅游與交通融合發(fā)展方面有哪些具體有效舉措？

李金早：《若干意見(jiàn)》的亮點(diǎn)很多，解決了很多實(shí)際問(wèn)題，概括起來(lái)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是把交通和旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游要素和旅游資源開(kāi)發(fā)。比如，要求各地在編制旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

二是為游客構(gòu)建更加便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，為游客節(jié)省時(shí)間成本。依托高鐵、城際鐵路、民航、高等級(jí)公路等“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)4A級(jí)景區(qū)，兩種及以上通達(dá)5A級(jí)景區(qū)。加快干線(xiàn)公路與景區(qū)公路連接線(xiàn)以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)。同時(shí)，做好自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地與交通干線(xiàn)之間聯(lián)通公路建設(shè)。

三是為游客構(gòu)建更加舒適的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，充分滿(mǎn)足游客的旅游體驗(yàn)需求。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，支持紅色旅游公路建設(shè)，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。建設(shè)集“吃廁住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

四是拓展交通設(shè)施的旅游功能，讓游客在旅途中時(shí)時(shí)處處都感受到貼心服務(wù)。首先，客運(yùn)樞紐要增加旅游功能，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能，有條件的城市可建設(shè)郵輪旅游集散樞紐；其次，高速服務(wù)區(qū)要增加旅游功能，臨近高速公路具有觀景價(jià)值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車(chē)區(qū)；最后關(guān)注的是，普通公路也要完善旅游服務(wù)設(shè)施，在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。

五是提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，讓客運(yùn)服務(wù)更加切合游客需求。在黃金周、小長(zhǎng)假等重大節(jié)假日期間開(kāi)通至主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)，定制旅游線(xiàn)路。推進(jìn)運(yùn)力閑置的客運(yùn)班車(chē)向旅游包車(chē)轉(zhuǎn)型。完善省內(nèi)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣設(shè)立異地城市候機(jī)樓。建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

六是創(chuàng)新交通旅游產(chǎn)品，為游客提供新的出游選項(xiàng)。增開(kāi)高鐵、豪華列車(chē)、旅館列車(chē)等特色旅游專(zhuān)列，開(kāi)發(fā)適合旅游特點(diǎn)的特種觀光列車(chē)等裝備；開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)辟重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)低空旅游航線(xiàn)；發(fā)展郵輪旅游，形成分布合理的郵輪開(kāi)發(fā)港口體系，建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。

中國(guó)旅游報(bào)記者：《若干意見(jiàn)》將會(huì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生哪些重要的影響？

李金早：《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)是旅游業(yè)和交通業(yè)的大事，大量的企業(yè)將因此獲利，大量的游客將因此獲益，對(duì)兩個(gè)行業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。尤其是對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，更是影響深遠(yuǎn)。

首先，對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)將極大地破解旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展面臨很多制約，比如旅游和交通規(guī)劃銜接問(wèn)題、景區(qū)“最后一公里”問(wèn)題、房車(chē)準(zhǔn)駕問(wèn)題等。對(duì)于這些瓶頸制約，《若干意見(jiàn)》提出了切實(shí)可行的解決措施，比如交通與旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃、構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)完善房車(chē)準(zhǔn)駕制度等。旅游業(yè)將因此得以釋放更大活力，發(fā)揮更大的綜合帶動(dòng)作用。

再者，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)將解決游客出游中的很多痛點(diǎn)和難點(diǎn)。如停車(chē)難問(wèn)題、假期出行擁堵問(wèn)題等�！度舾梢庖�(jiàn)》有針對(duì)性地提出了增加交通設(shè)施旅游功能、節(jié)假日開(kāi)通定制旅游線(xiàn)路等措施�！度舾梢庖�(jiàn)》的落地實(shí)施，將為游客帶來(lái)更安全、更便利、更舒適、更開(kāi)心的旅游交通體驗(yàn)。

還有，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的落地實(shí)施，為旅游和交通企業(yè)開(kāi)辟了很多嶄新的市場(chǎng)，如集“吃廁住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的“慢游”交通網(wǎng)建設(shè)、普通公路沿線(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)、旅游交通裝備制造等。這將極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)市場(chǎng)的“內(nèi)生動(dòng)力”，為游客帶來(lái)更加豐富的旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)。

中國(guó)旅游報(bào)記者：《若干意見(jiàn)》提出了很多切實(shí)有效的政策，如何保障這些政策落地實(shí)施？

李金早：首先，旅游和交通部門(mén)要完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。尤其是要探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

其次，拓展旅游與交通融合發(fā)展的投融資渠道。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“十三五”期間提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款。此外，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，鼓勵(lì)整合旅游和土地資源，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)交通運(yùn)輸和旅游資源開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。

再次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管及信用體系建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。健全違法旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程，鼓勵(lì)結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。

最后，國(guó)家旅游局還將積極會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《若干意見(jiàn)》宣傳落實(shí)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；將會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，繼續(xù)推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設(shè)，推出一批自駕游線(xiàn)路。

總之，《若干意見(jiàn)》將有助于對(duì)焦發(fā)展中的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)確立很多具體的目標(biāo)，進(jìn)一步形成工作抓手，確保抓鐵有痕、踏石留印，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的“有的放矢”。（記者 沈仲亮 李志剛）