在1月召開的全國(guó)旅游工作會(huì)上，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)代表國(guó)家旅游局黨組作會(huì)議總結(jié)時(shí)表示，要理思路，切實(shí)用改革開放的戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬旅游業(yè)發(fā)展；要轉(zhuǎn)職能，把“兩只手”的作用都發(fā)揮好，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；要抓整合，綜合運(yùn)用各方面政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　減少“看得見的手”對(duì)“看不見的手”的干預(yù)

　　“目前，旅游行業(yè)中仍有不少方面沒有完全交給市場(chǎng)解決�！笔茁眉瘓F(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理丁同欣說，“2013年12月，北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)‘六大霸王條款’事件就是管理部門過多干預(yù)市場(chǎng)的表現(xiàn)。建議相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用�！�

　　中山大學(xué)校長(zhǎng)助理保繼剛認(rèn)為，旅游行業(yè)面臨幾個(gè)矛盾：一是相對(duì)正常的市場(chǎng)需求與供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，比如會(huì)出現(xiàn)高星級(jí)酒店局部區(qū)域過量；二是旅游項(xiàng)目的投資對(duì)旅游地產(chǎn)的過度依賴，以星級(jí)酒店建設(shè)為例，地方政府追求國(guó)際一線品牌，導(dǎo)致主要利潤(rùn)被國(guó)際酒店管理集團(tuán)帶走，優(yōu)質(zhì)公共資源被占；三是旅游資源開發(fā)與本地居民相對(duì)貧困甚至更加貧困的矛盾，開發(fā)方對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦拈_發(fā)補(bǔ)助有限，并缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等。為此，要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，減少“看得見的手”對(duì)“看不見的手”的干預(yù)。

　　“旅游在可持續(xù)發(fā)展中的作用再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，在全球化背景下，要發(fā)揮旅游對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在土地流轉(zhuǎn)政策下，利用宅基地，讓農(nóng)民與公司合作，使農(nóng)民可以利用宅基地脫貧，從而發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧作用。”保繼剛說。

　　中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)魏小安認(rèn)為，市場(chǎng)的基礎(chǔ)是企業(yè)，政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。“旅游行業(yè)目前最大的問題，首先是行業(yè)的全面不景氣，酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游主體行業(yè)都可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損，旅游主管部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)聲，從問題出發(fā)來幫助企業(yè)，至少在市場(chǎng)上可以‘隔空發(fā)聲’，嚴(yán)格制止求大、求高、求奢華之風(fēng)，運(yùn)用多種手段培育市場(chǎng)機(jī)制�！蔽盒“舱f，“其次，大企業(yè)面臨的問題是需要旅游局為行業(yè)發(fā)聲，小企業(yè)比如農(nóng)家樂、小旅行社等，則需要旅游主管部門能夠深入了解其困難，不能解決這些問題，就談不上產(chǎn)業(yè)培育；缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)培育，就談不上行業(yè)發(fā)展�！�

　　魏小安說：“梳理以往旅游行業(yè)的改革，主要有兩個(gè)方面：一方面是開放倒逼改革，一方面是問題倒逼改革。這兩方面體現(xiàn)出了一定的局限性，這種局限性就在于旅游業(yè)自身仍然局限于‘小旅游’，把眼光局限在飯店、景區(qū)、旅行社這些傳統(tǒng)旅游行業(yè)，認(rèn)為該開放的都開放了，都改完了，但實(shí)則不然。深化改革的核心，在于認(rèn)真研究改革的制約因素是什么，至于是不是旅游部門能夠解決的問題，是不是旅游行業(yè)自身權(quán)限內(nèi)的問題，先放在一邊，這樣才能和地方政府形成有效的互動(dòng)�！�

　　需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　福建省旅游局局長(zhǎng)朱華說，旅游部門是綜合部門，因此更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“有些人說旅游行業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，但我覺得并不完全是這樣，實(shí)際上，旅游行業(yè)還有許多方面與市場(chǎng)不相適應(yīng)。比如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等市場(chǎng)化程度就不高，深度開發(fā)時(shí)受到很多制約。如果建立國(guó)家公園體系，就會(huì)涉及到利益關(guān)系的調(diào)整和職能的調(diào)整�！�

　　江蘇省旅游局局長(zhǎng)秦景安表示，旅游改革要處理好3個(gè)關(guān)系：“一是旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模與質(zhì)量效益的關(guān)系。要數(shù)量，也要質(zhì)量。二是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系，摸著石頭過河固然重要，但是如果有頂層設(shè)計(jì)，會(huì)讓地方黨委政府在推動(dòng)旅游工作時(shí)有所參照。三是旅游部門主體職能與融合發(fā)展的關(guān)系。隨著旅游的發(fā)展，旅游方面的很多事情看似是旅游部門的事，但是旅游部門卻使不上勁兒�！�

　　在新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東看來，目前旅游工作的頂層設(shè)計(jì)存在產(chǎn)業(yè)化不足的問題，還處在管理事業(yè)的層面，沒有融資平臺(tái)，沒有社會(huì)資本投入，企業(yè)沒有走出去。“現(xiàn)在新疆的旅游工作以產(chǎn)業(yè)培育為主線，抓市場(chǎng)營(yíng)銷。僅在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，再打也打不出名堂”。

　　重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗說：“今年的旅游工作提到了旅游統(tǒng)計(jì)核算問題，應(yīng)盡早設(shè)計(jì)好。國(guó)家旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)出來了，但一直沒有啟動(dòng)，解決旅游項(xiàng)目落地的問題，旅游度假區(qū)是最好的平臺(tái)。旅游業(yè)的改革創(chuàng)新要借鑒其他產(chǎn)業(yè)的做法，比如旅游與金融的融合，旅游與文化的融合�！�

　　四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理表示，應(yīng)該把旅游業(yè)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局中去定位�！霸谡{(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上，在工業(yè)下滑的趨勢(shì)中，誰能替代減量的部分？就是旅游業(yè)�！焙驴道碚f，“旅游業(yè)自身的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是未破解的題目，要對(duì)旅游規(guī)劃、管理辦法的整個(gè)流程進(jìn)行梳理。四川旅游是觀光型的，應(yīng)該對(duì)度假型資源有精準(zhǔn)的梳理辦法。在規(guī)劃上，希望加強(qiáng)咨詢管理，有好的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，還要保證能夠創(chuàng)造出來符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變職能深化改革開放，就是調(diào)整政府的權(quán)力，釋放市場(chǎng)的活力。旅游業(yè)本身就是走在改革開放前沿的行業(yè)，越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，越破除部門利益的禁錮，越打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)旅游部門的工作和旅游業(yè)的發(fā)展就越有利。”

　　培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

　　杭州市旅游委員會(huì)主任李虹說，拉動(dòng)旅游消費(fèi)應(yīng)突破景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、酒店三種傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)限制，融合休閑養(yǎng)生、茶樓、非星級(jí)酒店、民俗、運(yùn)動(dòng)休閑等非傳統(tǒng)旅游元素，促進(jìn)旅游演藝、運(yùn)動(dòng)休閑、美食、女裝、化妝品、中醫(yī)養(yǎng)生消費(fèi)，把向市民供給的消費(fèi)體系轉(zhuǎn)化成滿足游客需要的消費(fèi)點(diǎn)，形成“主客共享”的局面，“要打破游客—市民的二元思維，讓游客和市民一樣，享受散落在城市各個(gè)角落的消費(fèi)資源�！�

　　2013年，全國(guó)多地的旅游景區(qū)景點(diǎn)出現(xiàn)了散客多于團(tuán)隊(duì)客、公款消費(fèi)減少、大眾旅游增加的新趨勢(shì)，一些新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，而支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策相對(duì)“滯后”。黑龍江省旅游局局長(zhǎng)薄喜如分析認(rèn)為：“2013年旅游業(yè)有很大變化，一方面是會(huì)議旅游大量減少，公務(wù)接待也逐漸減少。另一方面自助游、自駕游、散客游市場(chǎng)發(fā)展迅速，旅游主管部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)旅游消費(fèi)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)�！�

　　“擴(kuò)大消費(fèi)是旅游行業(yè)要下工夫研究的課題，在大的發(fā)展環(huán)境下，有些新的消費(fèi)點(diǎn)值得重視�！敝袊�(guó)旅行社總社董事長(zhǎng)薄寶華舉例說，根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，2013年旅游包機(jī)總量的85%是出境游包機(jī)，“與之相比，國(guó)內(nèi)游包機(jī)發(fā)展相對(duì)較慢，一個(gè)主要的原因是，目前開展國(guó)內(nèi)包機(jī)業(yè)務(wù)手續(xù)繁多，申請(qǐng)起來很麻煩。內(nèi)需為什么轉(zhuǎn)化成外需？因?yàn)橄嚓P(guān)政策沒有跟上。對(duì)西北、西南等旅游資源豐富、交通相對(duì)滯后的旅游目的地來說，存在著明顯的包機(jī)旅游需求，如果放寬政策，對(duì)拉動(dòng)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)將有顯著影響�！�