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迎接大眾旅游時代 促進旅游與交通深度融合
——專訪國家旅游局局長李金早
中國旅游報記者:為什么要聯(lián)合相關部門出臺《若干意見》?
李金早:旅游與交通密不可分,交通是旅游的基礎支撐和先決條件,旅游是交通難以或缺的業(yè)務領域,兩部門的融合發(fā)展具有客觀必然性。隨著大眾旅游時代的來臨,交通為旅游帶來了便利,旅游為交通創(chuàng)造了新的發(fā)展空間,旅游與交通融合發(fā)展的趨勢越來越強勁!度舾梢庖姟返某雠_順應了這一客觀趨勢,具有重大意義。
一是適應了大眾旅游時代的發(fā)展要求。大眾旅游時代,游客的出游頻次大增、方式靈活、需求多樣,客觀上要求旅游與交通更緊密融合,為廣大游客提供更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通產(chǎn)品和服務。
二是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要突破點。在經(jīng)濟新常態(tài)下,旅游和交通都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題,旅游與交通的融合發(fā)展可以催生新的旅游交通產(chǎn)品和服務,更好地滿足市場需求。
三是為貫徹落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提供了重要保障!丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,加強旅游交通建設,做好旅游交通發(fā)展頂層設計,改善旅游通達條件,推進鄉(xiāng)村旅游公路建設,優(yōu)化旅游航空布局,提升鐵路旅游客運能力。這些都需要旅游與交通部門的通力合作、融合發(fā)展。
四是為全域旅游發(fā)展夯實基礎。全域旅游要實現(xiàn)的是開放式發(fā)展,注重拓展旅游發(fā)展的空間,打破地域分割、交通阻隔等制約因素,走全方位開放之路。交通與旅游的融合發(fā)展,有利于破除阻隔制約因素,推動全域旅游工作走向深入。
國家旅游局將抓住《若干意見》出臺的契機,深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,積極協(xié)同聯(lián)動相關部門,通過推動旅游與交通的融合發(fā)展,發(fā)揮好旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用,開啟一段旅游供給側(cè)改革新征程。
中國旅游報記者:《若干意見》在推動旅游與交通融合發(fā)展方面有哪些具體有效舉措?
李金早:《若干意見》的亮點很多,解決了很多實際問題,概括起來,主要集中在以下幾個方面:
一是把交通和旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)。比如,要求各地在編制旅游交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃時,將旅游標識標牌、觀景設施與交通基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、設計。
二是為游客構(gòu)建更加便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡,為游客節(jié)省時間成本。依托高鐵、城際鐵路、民航、高等級公路等“快進”交通網(wǎng)絡,力爭實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū),兩種及以上通達5A級景區(qū)。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設。同時,做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設。
三是為游客構(gòu)建更加舒適的“慢游”交通網(wǎng)絡,充分滿足游客的旅游體驗需求。因地制宜建設旅游風景道,支持紅色旅游公路建設,支持通往少數(shù)民族特色村寨、風情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設。建設集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡。
四是拓展交通設施的旅游功能,讓游客在旅途中時時處處都感受到貼心服務。首先,客運樞紐要增加旅游功能,增強自駕游服務等功能,有條件的城市可建設郵輪旅游集散樞紐;其次,高速服務區(qū)要增加旅游功能,臨近高速公路具有觀景價值的地方,可與景區(qū)聯(lián)合設置服務區(qū)或停車區(qū);最后關注的是,普通公路也要完善旅游服務設施,在路側(cè)空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。
五是提升旅游運輸服務質(zhì)量,讓客運服務更加切合游客需求。在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通至主要景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車,定制旅游線路。推進運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型。完善省內(nèi)客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),設立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺,提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務服務水平,推廣設立異地城市候機樓。建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機制,促進交通旅游大數(shù)據(jù)應用。
六是創(chuàng)新交通旅游產(chǎn)品,為游客提供新的出游選項。增開高鐵、豪華列車、旅館列車等特色旅游專列,開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備;開展通用航空旅游試點,加快通用機場建設,開辟重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)低空旅游航線;發(fā)展郵輪旅游,形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系,建設郵輪旅游集散樞紐。
中國旅游報記者:《若干意見》將會對我國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生哪些重要的影響?
李金早:《若干意見》的出臺是旅游業(yè)和交通業(yè)的大事,大量的企業(yè)將因此獲利,大量的游客將因此獲益,對兩個行業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響。尤其是對旅游業(yè)來說,更是影響深遠。
首先,對于旅游行業(yè)來說,《若干意見》的出臺將極大地破解旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。長期以來,旅游業(yè)發(fā)展面臨很多制約,比如旅游和交通規(guī)劃銜接問題、景區(qū)“最后一公里”問題、房車準駕問題等。對于這些瓶頸制約,《若干意見》提出了切實可行的解決措施,比如交通與旅游功能納入統(tǒng)一規(guī)劃、構(gòu)建“快進”“慢游”交通網(wǎng)絡、推動完善房車準駕制度等。旅游業(yè)將因此得以釋放更大活力,發(fā)揮更大的綜合帶動作用。
再者,對于游客來說,《若干意見》的出臺將解決游客出游中的很多痛點和難點。如停車難問題、假期出行擁堵問題等!度舾梢庖姟酚嗅槍π缘靥岢隽嗽黾咏煌ㄔO施旅游功能、節(jié)假日開通定制旅游線路等措施!度舾梢庖姟返穆涞貙嵤瑢橛慰蛶砀踩、更便利、更舒適、更開心的旅游交通體驗。
還有,對于企業(yè)來說,《若干意見》的落地實施,為旅游和交通企業(yè)開辟了很多嶄新的市場,如集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)建設、普通公路沿線配套設施建設、旅游交通裝備制造等。這將極大地調(diào)動企業(yè)積極性,激發(fā)市場的“內(nèi)生動力”,為游客帶來更加豐富的旅游交通產(chǎn)品和服務。
中國旅游報記者:《若干意見》提出了很多切實有效的政策,如何保障這些政策落地實施?
李金早:首先,旅游和交通部門要完善協(xié)調(diào)推進機制。要分工明確、協(xié)同聯(lián)動,強化對旅游交通規(guī)劃技術指導。尤其是要探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。
其次,拓展旅游與交通融合發(fā)展的投融資渠道。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期間提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款。此外,積極探索基礎設施特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等模式,鼓勵整合旅游和土地資源,實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。
再次,加強市場監(jiān)管及信用體系建設,同時發(fā)揮試點示范的引領作用。健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。打造一批特色突出的旅游風景道示范工程,鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風景道建設標準導則。
最后,國家旅游局還將積極會同交通運輸部等部門加強對《若干意見》宣傳落實和督促檢查,確保各項工作落到實處;將會同發(fā)展改革委等部門實施國家旅游風景道示范工程,繼續(xù)推進自駕車旅居車營地建設,推出一批自駕游線路。
總之,《若干意見》將有助于對焦發(fā)展中的實際困難和現(xiàn)實需要,通過確立很多具體的目標,進一步形成工作抓手,確保抓鐵有痕、踏石留印,進而實現(xiàn)真正的“有的放矢”。(記者 沈仲亮 李志剛)
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